Terugtred van de wetgever: in de bestuurswetten zijn steeds minder inhoudelijke rechtsnormen die zich rechtstreeks tot de burger richten opgenomen.
kader of raamwet bevatten geen gedragsnormen maar regels over bestuursorganen
betreffende bevoegdheden.
de gedragsnormen liggen vast in lagere wetten, zoals AMvB's en verordeningen
De kaderwet is als het ware de grondslag voor deze lagere wetgeving.
gebonden bevoegdheid: weinig beslissingsruimte
discretionaire bevoegdheid: meer beslisvrijheid
beleidsvrijheid: meest vergaande beslissingsbevoegdheid: bestuursorgaan mag zelf belangen afwegen en op basis daarvan een keuze maken.
dit bestuursorgaan kan zelf beleidsregels opstellen om te voorkomen dat binnen het orgaan willekeurig word gehandeld.