1. Correctie van marktimperfecties zoals onvolledige/a-symmetrische informatie, onvrede met ongelijkheid. 2. Markt voorziet niet in collectieve goederen zoals dijken, straatverlichting, leger. 3. Paternalistische motieven zoals sparen voor later (AOW) 4. Kostenmotieven/schaalvoordelen (goedkoper bij landelijke uitvoering)