Noem twee typische kenmerken van recht en van bestuur (ieder 1) die gepaard gaat met instrumentalisering en dus de verzorgingsstaat.
1. categorale rechtsbedeling: fijnmazige categorieën die bepalen of iemand wel of niet gebruik kan maken van een voorziening.
2. verkokering van het bestuur:
a. departementen, afdelingen en ministeries zijn betrokken bij specifieke wetten;
b. hebben eigen belangen bij en visies op bepaalde regels;
c. overlegstructuren tussen bepaalde belangengroepen en bepaalde sectoren binnen het ambtenarenapparaat