Het uitgangspunt is dat de Awb gaat over de rechtsbescherming en de AWR over de rechtshandhaving. Het beschikkingsbegrip is daarnaast in de Awb materieel (1:3, lid 2) en in de AWR formeel: in de wet als zodanig voor bezwaar vatbare beschikking, incl. belastinaanslag. De rechtsbescherming in de Awb (art. 8:1) is een open systeem en in de AWR een gesloten systeem (art. 26)