Noem 3 dimensies waaruit onderscheid blijkt

• Eigenaarschap (van wie is de organisatie. Door privatisering kan dit veranderen, denk Holland casino) 
• Bekostiging (bij gemeente salarissen door overheid betaald maar bij universiteiten is inkomstenstroom deels publiek en deels privaat of bijv Staatsbosbeheer subsidie en verkoop hout)
• Mate van politieke controle (hoge mate van politieke controle betekent dat politieke gezagsdragers de prioriteiten aan de organisatie stellen en de organisatie de prioriteiten volgt. Sommige private organisatie staan onder meer politieke controle dan publieke organisaties - Unilever of Phillips bijv meer dan Staatsbosbeheer of lucht verkeersleiding NL)

Zie tabel 1.2 blz 23