In de tweede plaats is er het zogenoemde flexibilitietsartikel: 352 lid 1WV. Dit strekt ertoe, leemten in de bevoegdheden aan te vullen wanner bevoegdheden noodzakelijk blijken om de Unie in staat te stellen haar doelstellingen te verwezenlijken. Deze bepaling bevat beveiligingen tegen misbruik.: formele eis van eenparigheid van stemmen in de Raad en goedkeuring van het Parlement. Het artikel spreekt van leemten van bevoegdheden. De bepaling is dus niet te gebruiken om de doelstellingen van e Verdragen aan te vullen en kan geen grondslag zijn voor de vaststelling van bepalingen die in wezen neerkomen op een verdragswijziging buit de normale procedure om.