Gemeentelijke verordeningen werken in beginsel slechts binnen grenzen van gemeente. Territoriale grenzen (uitgezonderd gemeentegrenzen in zee) zijn niet bepaald in algemene wet, maar kunnen slechts worden afgeleid uit gegevens in kadaster. Voor vaststelling en aanpassing bestaande gemeentegrenzen bepaalt art. 123 Gw dat de wet dit regelt/vaststelt. Wet die niet nader uitwerkt, is Wet algemene regels inzake herindeling. Gemeentelijke verordening kan gedraging die buiten territorium van gemeente is verricht, niet strafbaar stellen.