Gemeente kan ook privaatrechtelijke handelingen verrichten, zoals aanschaffen van brandweerauto of lenen van geld. Zijn echter handelingen die gemeente niet in haar hoedanigheid van overheid doet, maar als rechtssubject. Gaat hier om gemeente als rechtspersoon. Dergelijke handelingen vallen onder privaatrecht. Art. 3:1 lid 2 Awb legt aan bestuursorganen verplichting op om ook bij privaatrechtelijk optreden algemene beginselen van behoorlijk bestuur in acht te nemen.