Gemeente kan niet functioneren zonder deskundige ambtelijke organisatie die zorg draagt voor voorbereiding/uitvoering van gemeentelijk beleid, uitvoering van verschillende gemeentelijke taken en gemeentelijke bedrijfsvoering. Art. 160 lid 1 sub c en d Gemw. legt verantwoordelijkheid voor in stand houden ambtelijk apparaat bij college neer. College stelt regels voor ambtelijke organisatie en benoemt en ontslaat ambtenaren. College mag zich niet bemoeien met griffier(medewerkers), deze zijn niet ondergeschikt aan college, maar aan raad.