Geelhoed maakt een onderscheid in functies van de overheid. Welk onderscheid?
ordenende functie = overheid is er in het algemeen voor de handhaving van de rechtsorde en het slechten van geschillen. presterende functie = gericht op voorzieningen voor de bestaanszekerheid van de burger, het welzijn en de cultuur Arbiterende functie = op bemiddeling tussen conflicterende belangen in de samenleving