1. Geef aan of een minister een ambtenaar van een gedeconcentreerde dienst bindende instructies kan geven ter zake van de uitoefening van een aan die ambtenaar geattribueerde beschikkingsbevoegdheid. Motiveer uw antwoord.

  • Bij deconcentratie is sprake van geografische spreiding van bevoegdheden en taken binnen een organisatorisch verband. De wetgever kan deze spreiding realiseren door attributie van een bevoegdheid aan ambtenaren, zoals in artikel 9 Sv aan de officieren van justitie (vervolgingsbevoegdheid) en in artikel 11 Algemene wet inzake rijksbelastingen aan de belastinginspecteur (aanslagbevoegdheid).

    Attributie van bestuursbevoegdheden aan ambtenaren maakt die ambtenaren tot bestuursorgaan, maar doorbreekt de hiërarchische verhouding van deze ambtenaren tot hun minister (in de genoemde voorbeelden respectievelijk de minister van Justitie en die van Financiën) niet. Dat betekent dat de minister/staatssecretaris, in zijn functie van leidinggevende, de ambtenaar aanwijzingen en instructies kan geven. Voor zover het om bestuurlijke bevoegdheden gaat (ingevolge art. 1:6 Awb is die wet niet van toepassing op de opsporing en vervolging van strafbare feiten) kan de minister/staatssecretaris met betrekking tot de door de wetgever aan een ambtenaar geattribueerde bevoegdheid bovendien beleidsregels uitvaardigen (art. 4:81, eerste lid, Awb).

    De hiërarchische relatie van ambtenaren tot hun minister brengt mee dat zij verplicht zijn zich aan de beleidsregels, aanwijzingen en instructies van hun meerdere te houden. Ambtenaren die een gemandateerde bevoegdheid anders uitoefenen dan de minister voor ogen staat, kunnen door laatstgenoemde tot de orde worden geroepen door middel van uiteenlopende middelen van intrekking van het mandaat via dienstbevelen en disciplinaire maatregelen, zoals overplaatsing tot ontslag. Ten aanzien van door de wetgever direct aan ambtenaren geattribueerde bevoegdheden ligt dit aanzienlijk complexer, maar ook dan is in de relatie werknemer-werkgever sprake van een hiërarchie.

    Rapporteer Plaats commentaar