Gedachte is dat planologisch proces drie fasen (bestemmen, inrichten, beheren) vallen te onderscheiden en dat het recht daarop moet aansluiten door via wetgeving instrumenten te bieden voor elk van deze fasen. Bij bestemmen gaat om toekenning van gebruiksfunctie, hier staat planning voorop. Dan volgt operationele fase van inrichting, waarin plannen worden uitgevoerd. Dan treedt fase van beheer in, waar accent ligt op bescherming van aangewezen en gerealiseerde bestemming tegen ongewenste veranderingen op regulering en beheersing van kleine, wel wenselijke aanpassingen en onderhoud. Later keert fase van (her)bestemmen, herinrichten en beheren weer terug). Wetgeving kan echter niet aan hand van drie fasen ingedeeld of geanalyseerd worden. Vaak lopen deze in praktijk door elkaar heen.

Rapporteer Plaats commentaar