Géén sprake van een besluit as een bestuursorgaan aan een burger louter inlichtingen verstrekt (want geen rechtshandeling). 

Uitzonderlijke situaties:
- iemand verkeert in onzekerheid - wel rechtsoordeel gegeven of wel of geen vergunning nodig is. 

Bestuurlijk rechtsoordeel = een door een bevoegd bestuursorgaan op verzoek gegeven rechtsoordeel over de toepasselijkheid van publiekrechtelijke voorschriften. - geen besluit

Soms toch wenselijk als besluit aan te merken, want dan aan bestuursrechter voorleggen. Daardoor toch een besluit als in art. 1:3 Awb. 

Voorwaarden dat bestuurlijk rechtsoordeel als besluit wordt behandeld:

• oordeel over toepasselijkheid van een wettelijk voorschrift als zelfstandig en definitief is bedoeld (niet voorlopig en algemeen)
• op korte termijn geen appellabel besluit valt te verwachten waarin een antwoord gegeven wordt of het gaat om een besluit of als geen vergunning of vrijstellingsstelsel van toepassing is.
• voor belanghebbende onevenredig bezwarend is dit daadwerkelijke besluit af te wachten of uit te lokken.