Besturen is meer dan mechanisch uitvoeren van de wetgeving
-Ontwikkelen van toekomstig beleid, door onderzoek en overleg
-belangrijkste bestuurlijke taak=bestuur van overheidsfinanciën


Niet alle uitvoering geschiedt door de regering
het bestuur wordt voor een groot gedeelte uitbesteed aan lagere overheden of zelfstandige overheidsorganisaties(bv OM)
medebewind maakt het mogelijk dat lagere overheden kunnen worden ingeschakeld bij landelijk beleid of wetgeving. (ze zijn hiertoe zelfs verplicht)
ZBO's zijn zelfstandige bestuursorganen met uiteenlopende bestuursfuncties, bijvoorbeeld DUO
belangrijk: ZBO's zijn niet hiërarchisch ondergeschikt aan minister, voeren taken zelfstandig uit. Zijn wel in dienst van overheid.