9. Aanvankelijk werd de rechtshandhaving door de overheid gebezigd als deze haarzelf raakte. Doordat rechtshandhaving door de betrokkenen zelf vereist gelijkwaardigheid van de betrokkenen.
Door de maatschappelijke ontwikkeling kwam er steeds meer ongelijkheid.
De handhaving door de overheid werd gestimuleerd door:
- behoefte om zichzelf en de rechtsorde te beschermen
- toenemende roep om bescherming zwakkeren in de samenleving
- wens van de overheid om de door haar opgespoorde euveldaders te straffen en berechten