8.3.2 Wetgevende functie

Kerntaak parlementaire vergadering = wetgevende of legislatieve functie

·         Vaak initiatief vanuit regering (enkel goedkeuren)

o   Voorstel van regering steeds voorrang

·         Nieuwe voorstellen:

o   1. Bespreken in beperkte, gespecialiseerde commissie – goedkeuren

o   2. Plenaire vergadering (goedkeuren/tegenhouden)

o   In 1 en 2 recht amendementen in te dienen – opnieuw stemmen

·         Altijd meer voorstellen dan commissie kan behandelen

o   Struikelblok: op agenda commissie belanden (vb. the Politics of Attention)

·         Tweekamerstelsel: gecompliceerder

o   Gelijklopende bevoegdheden

§  Door 1ste en 2de kamer goedgekeurd worden

§  Heen en weer sturen of gezamenlijke vergadering tot algemene goedkeuring

§  VS wel en Nederland niet

o   Specifieke bevoegdheden

§  Voorstel in ene kamer goedgekeurd, zonder dat andere kamer zich nog moet uitspreken.

o   Mengvorm:

§  ene kamer initiatiefrecht, andere controlerecht (evocatie en bespreking)

§  België: kamer heeft laatste woord

Parlement kan wetgevende functie niet uitoefenen zonder medewerking staatshoofd en regering

·         Monarchie: parlement stuurt goedgekeurde teksten door naar staatshoofd – ondertekenen (formaliteit) – ingaan na openbaar maken

o   Weigering Koning Boudewijn abortus: uitzondering

o   Be en Ne: koning onschendbaar (wet mede ondertekend worden door minister)

ð  Parlement, staatshoofd en uitvoerende macht nemen deel aan wetgevingsproces

 

Parlement verliest wetgevende rol:

• Most legislators don’t legislate anymore
• Wetgevende functie door regering overgenomen: slechts 1/10de voorstellen is afkomstig van parlement
• Parlementair-administratieve voorkeursbehandeling van regeringsvoorstellen

 

8.3.3 Deliberatieve functie

Parlement – ‘parler’ = de plaats waar er gesproken wordt over het bestuur van het land

Hamerstukken = teksten goedkeuren waarover geen discussie bestaat

·         Heftige debatten vs enkel stemmen

o   Voor belangrijke wetten: uitgebreid parlementair debat (argumenten pro/contra uitwisselen, botsende meningen)

§  Politieke beslissingen op basis goede argumenten en open debat

·         Commissie: meer grondige discussies, laten overtuigen

·         Plenaire zitting: argumenten herhalen

ð  Oppositie kan meerderheid niet vaak overtuigen van eigen standpunten

o   Toon van het debat = belangrijk (gewoon gekant – bijz verontwaardigd)

§  Vertragings- en proceduretechnieken (filibustreren, amendementenstorm, procedureslag)

 

Filibustreren = het debat rekken door urenlang aan het woord te blijven